國(guó)務(wù)院在2016年2月22日頒布的《服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)方案》中提出服務(wù)貿(mào)易試點(diǎn)城市的政策制度要求，即充分發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性，試點(diǎn)城市和地區(qū)在服務(wù)貿(mào)易管理體制、促進(jìn)機(jī)制、政策體系、監(jiān)管模式等方面先行先試，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易便利化和自由化，著力構(gòu)建法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，打造服務(wù)貿(mào)易制度創(chuàng)新高地。

《試點(diǎn)方案》為各地區(qū)做出了五個(gè)方面政策保障安排，包括加大中央財(cái)政支持力度；完善稅收優(yōu)惠政策；落實(shí)創(chuàng)新金融服務(wù)舉措；設(shè)立服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金；探索便利化舉措。各個(gè)試點(diǎn)城市與地區(qū)圍繞國(guó)務(wù)院《試點(diǎn)方案》中的五項(xiàng)政策保障安排制定相關(guān)的政策制度。

二、服務(wù)貿(mào)易試點(diǎn)地區(qū)政策制度概述

1.地方政策發(fā)布情況

依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)的批復(fù)國(guó)函[2016]40 號(hào)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《試點(diǎn)方案》），所有15個(gè)試點(diǎn)城市和地區(qū)都提出了相應(yīng)的地方政策。

除了上述八項(xiàng)主要任務(wù)和五項(xiàng)政策保障安排之外，一些地區(qū)還提出了特殊的區(qū)域政策，如上海提出的建設(shè)郵輪旅游發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，廣州推行服務(wù)貿(mào)易的自由化,西咸新區(qū)加強(qiáng)投資政策宣傳和推薦等。與此同時(shí)，天津、武漢和貴安等五個(gè)試點(diǎn)城市和地區(qū)進(jìn)一步提出了兩套支持服務(wù)貿(mào)易試點(diǎn)政策措施的規(guī)則，以及服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)任務(wù)的詳細(xì)清單。八項(xiàng)任務(wù)和五項(xiàng)政策保障被細(xì)分，同時(shí)明確了負(fù)責(zé)部門(mén)，以確保每項(xiàng)工作得到執(zhí)行并付諸實(shí)踐。

    2.政策制度總體情況

每個(gè)試點(diǎn)區(qū)的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域主要包括金融、外包服務(wù)、旅游、交通服務(wù)、文化、技術(shù)、教育服務(wù)、中醫(yī)藥醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等方面，部分城市將重點(diǎn)開(kāi)展信息技術(shù)服務(wù)。同時(shí)，武漢市將專(zhuān)業(yè)管理咨詢(xún)，陜西西咸新區(qū)將維護(hù)和維修服務(wù)列為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。

每個(gè)試點(diǎn)城市和地區(qū)的特殊政策集中在國(guó)務(wù)院試點(diǎn)項(xiàng)目的八項(xiàng)主要任務(wù)和五項(xiàng)政策保障上。首先，為了確保服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目的順利進(jìn)行，各地區(qū)都提出要建立健全管理體系，并在建立管理體系的同時(shí)，確保與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的高效便捷聯(lián)系。

實(shí)現(xiàn)雙向開(kāi)放的主要任務(wù)也是旨在促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易各領(lǐng)域更高水平的開(kāi)放，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)進(jìn)一步開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。如上海提出推進(jìn)“中國(guó)郵輪旅游發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的”的建設(shè)；廣州側(cè)重在建筑行業(yè)，探索內(nèi)地與香港建筑行業(yè)雙向開(kāi)放；威海利用中韓自由貿(mào)易協(xié)定的地方經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，與韓國(guó)仁川自由經(jīng)濟(jì)區(qū)在落實(shí)協(xié)定關(guān)于服務(wù)貿(mào)易及服務(wù)業(yè)合作相關(guān)條款方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，共同探索加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)合作，形成服務(wù)業(yè)雙向互惠開(kāi)放可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。

同時(shí)，面對(duì)科技革命浪潮，服務(wù)貿(mào)易的創(chuàng)新發(fā)展更離不開(kāi)科技的助力。依靠大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，不斷創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易業(yè)態(tài)和模式，提高服務(wù)貿(mào)易便利化以及服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管水平。

在優(yōu)化扶持政策方面，各地區(qū)都把重點(diǎn)放在財(cái)政，稅收和財(cái)政支持上，一些地區(qū)也提出了專(zhuān)項(xiàng)資金支持。其中，威海廣州等地提出設(shè)立2000萬(wàn)元的服務(wù)貿(mào)易基金。由于公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和國(guó)際認(rèn)證技術(shù)的研發(fā)，重慶江北新區(qū)設(shè)立了一項(xiàng)總額1億元的支持基金。稅收補(bǔ)貼，各地區(qū)積極落實(shí)有關(guān)跨境應(yīng)稅服務(wù)適用和增值稅零稅率和免稅政策，同時(shí)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)政策減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅，職工教育經(jīng)費(fèi)不超過(guò)工資薪金總額8%部分據(jù)實(shí)稅前扣除。

一些地區(qū)還根據(jù)自身情況提出了具體的制度安排，如廣州設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)，海南建立協(xié)調(diào)機(jī)制，武漢、南京江北新區(qū)完善功能載體和建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)章等。此外還建立促進(jìn)平臺(tái)，制定更符合區(qū)域發(fā)展和實(shí)施的服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展政策。

三、服務(wù)貿(mào)易試點(diǎn)城市和地區(qū)政策制度分析

針對(duì)相關(guān)政策條款，以下主要圍繞試點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域、管理體制創(chuàng)新、財(cái)稅金融政策、專(zhuān)項(xiàng)資金、統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新、雙向開(kāi)放政策、便利化措施等進(jìn)行對(duì)比。

 1.重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域

在各地區(qū)的政策安排中，海南和天津在主要任務(wù)中加入了發(fā)展領(lǐng)域細(xì)分專(zhuān)項(xiàng)政策。例如，海南市提出要加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放，提高針對(duì)教育、旅游、健康醫(yī)療等領(lǐng)域的開(kāi)放程度，并加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域的深化研究。江北新區(qū)、武漢、兩江新區(qū)、杭州、貴安新區(qū)也針對(duì)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)政策。威海、廣州、西咸新區(qū)在出臺(tái)細(xì)分領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)政策的同時(shí)還對(duì)其劃分了主次。威海列出了重點(diǎn)突破領(lǐng)域和穩(wěn)步提升領(lǐng)域；廣州列出了優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域和特色領(lǐng)域；西咸新區(qū)列出了優(yōu)先推進(jìn)、重點(diǎn)發(fā)展和積極培育領(lǐng)域。

2.管理體制創(chuàng)新

管理體制創(chuàng)新是服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的重要方面。在試點(diǎn)方案中，各地區(qū)均頒布有關(guān)建立完善管理制度的相關(guān)政策。武漢、杭州、貴安新區(qū)、威海明確在條款中提出將建立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組確保服務(wù)貿(mào)易試點(diǎn)工作有效進(jìn)行。廣州、兩江新區(qū)、天津、貴安新區(qū)、西咸新區(qū)進(jìn)一步細(xì)化管理體制創(chuàng)新相關(guān)政策，具體劃分為開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域立法探索、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)探索、適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制，以及建立服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度。

3. 財(cái)稅金融政策

稅收補(bǔ)貼是對(duì)于試點(diǎn)城市與地區(qū)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展支持的主要方式之一。除了稅收補(bǔ)貼，財(cái)政和金融政策也是重要的支持方式，部分試點(diǎn)地區(qū)還出臺(tái)了投融資政策，建立創(chuàng)新試點(diǎn)基金，用以支持服務(wù)貿(mào)易的創(chuàng)新發(fā)展?？傮w來(lái)看，各試點(diǎn)稅收補(bǔ)貼方面大致相同，對(duì)于認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)（服務(wù)貿(mào)易類(lèi)），減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅；職工教育經(jīng)費(fèi)不超過(guò)工資薪金總額8%部分據(jù)實(shí)稅前扣除，超過(guò)部分準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。與此同時(shí)，各試點(diǎn)地區(qū)加大金融支持力度，充分發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的支持作用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新適合服務(wù)貿(mào)易特點(diǎn)的金融服務(wù)，探索創(chuàng)新短期出口信用保險(xiǎn)承保模式。

4.專(zhuān)項(xiàng)資金

在15個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的政策中均提及設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金。其中海南、深圳、上海、蘇州、威海、廣州、西咸新區(qū)、江北新區(qū)就專(zhuān)項(xiàng)資金具體額度進(jìn)行了解釋。威海、深圳、西咸新區(qū)、蘇州對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金投資領(lǐng)域及其額度、區(qū)間進(jìn)行了進(jìn)一步詳細(xì)說(shuō)明。從資金額度來(lái)說(shuō)，海南市給予部分服務(wù)貿(mào)易企業(yè)高達(dá)1000 萬(wàn)貼息補(bǔ)貼；重慶江北新區(qū)設(shè)立了1 億元江北新區(qū)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展扶持資金。天津、杭州、武漢、成都、貴安新區(qū)、兩江新區(qū)雖然并沒(méi)有對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金金額進(jìn)行具體解析，但也提出了相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)政策。

5.統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新

在國(guó)務(wù)院《試點(diǎn)方案》關(guān)于發(fā)展健全統(tǒng)計(jì)體系細(xì)則的基礎(chǔ)上，各試點(diǎn)城市與區(qū)域提出適合各自的地方政策。這些政策可以分類(lèi)為：建立完善的統(tǒng)計(jì)體系；加大統(tǒng)計(jì)分析工作力度；定期發(fā)布服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與分析報(bào)告、重點(diǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)直報(bào)；探索建立服務(wù)貿(mào)易四種模式（跨境提供、境外消費(fèi)、商業(yè)存在和自然人移動(dòng)）的全口徑統(tǒng)計(jì)。

6.雙向開(kāi)放力度

各試點(diǎn)地區(qū)依據(jù)本地區(qū)優(yōu)勢(shì)和具體情況出臺(tái)制定關(guān)于擴(kuò)大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放、鼓勵(lì)和引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”等雙向開(kāi)放政策。貴安新區(qū)和海南將雙向開(kāi)放力度政策落實(shí)到了具體行業(yè)，針對(duì)不同行業(yè)提出雙向開(kāi)放力度細(xì)則。其余各試點(diǎn)城市結(jié)合本地區(qū)地方特色，提出符合本地區(qū)的政策細(xì)則，如杭州鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)在海外設(shè)立“海外倉(cāng)”、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等；上海提出大力探索游輪旅游服務(wù)對(duì)外開(kāi)放；威海利用中韓自由貿(mào)易協(xié)定的地方經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，落實(shí)協(xié)定關(guān)于服務(wù)貿(mào)易及服務(wù)業(yè)合作相關(guān)條款。

7.便利化措施

依據(jù)國(guó)務(wù)院《試點(diǎn)方案》對(duì)提升便利化程度有關(guān)政策細(xì)則，各試點(diǎn)地區(qū)主要圍繞探索跨境服務(wù)貿(mào)易模式發(fā)展的監(jiān)管方式，依托保稅區(qū)發(fā)展特殊出口業(yè)務(wù)，完善服務(wù)貿(mào)易企業(yè)通關(guān)服務(wù)、簡(jiǎn)化流程，以及促進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才引入，簡(jiǎn)化外籍高端人才留華手續(xù)等方面深化便利化政策。海南、上海、成都、武漢、蘇州、廣州、西咸新區(qū)、江北新區(qū)就便利化措施提出具體細(xì)則，要求探索對(duì)拍賣(mài)、會(huì)展、研發(fā)、快遞等服務(wù)貿(mào)易企業(yè)所通關(guān)的藝術(shù)品、國(guó)際展品、電子商務(wù)快件、樣品、試劑等特殊物品實(shí)行便捷通關(guān)。部分地區(qū)結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)出臺(tái)具體規(guī)則，如威海提出簡(jiǎn)化臨時(shí)入境機(jī)動(dòng)車(chē)輛互通，提升中韓陸海聯(lián)運(yùn)層次；廣州提出發(fā)展創(chuàng)新入境維修監(jiān)管模式；天津等地還提出對(duì)符合一定條件的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)優(yōu)先提供貸款簡(jiǎn)化審批程序等。[1]

此外，各試點(diǎn)地區(qū)大力推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易模式創(chuàng)新，依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)打造服務(wù)貿(mào)易新型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，大力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融、技術(shù)貿(mào)易等新興行業(yè)發(fā)展，成為服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的亮點(diǎn)和重要著力點(diǎn)。