貨運物流是要素流通的基礎支撐，在促進生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)有序循環(huán)中具有不可替代的作用。今年1月份，國家發(fā)展改革委會同交通運輸部、商務部等研究制定的《“十四五”現(xiàn)代流通體系建設規(guī)劃》公布，對加快發(fā)展現(xiàn)代物流體系具有重要意義。本期邀請四位專家圍繞相關問題進行研討。

　　主持人 本報理論部主任、研究員 徐向梅

　　關乎宏觀經(jīng)濟運行整體動向

　　主持人：與貨物運輸相比，貨運物流有哪些特點，對國民經(jīng)濟發(fā)揮了怎樣的作用？

　　荊林波（中國社會科學評價研究院院長、中國物流學會副會長）：貨運物流是由貨物加工、運輸、配送、倉儲、包裝、搬運裝卸、清關報檢以及相關的物流信息、金融服務等環(huán)節(jié)構(gòu)成，它打破了陸運、河運、海運和空運等單一運輸方式，鼓勵多式聯(lián)運，實現(xiàn)物流、信息流與資金流的協(xié)同統(tǒng)一，提升整體運營效率。

　　與貨物運輸相比，貨運物流的主要特點體現(xiàn)在以下方面。

　　一是在服務范圍方面，貨運物流側(cè)重于全過程管理，基于運輸又超越運輸，比貨物運輸包括的含義更廣泛。貨物運輸只是貨運物流的一個環(huán)節(jié)，關注貨運物流需著眼于全鏈條管理。

　　二是在合作關系方面，貨運物流告別傳統(tǒng)、松散、一錘子式的交易方式，逐步走向相對固定、長期穩(wěn)定、協(xié)同合作的客戶關系管理。貨運物流可以更好地調(diào)配企業(yè)現(xiàn)有資源，增強與顧客之間的互動，提高企業(yè)快速反應能力，從而更好地滿足顧客需求，實現(xiàn)雙方利益最大化。

　　三是在解決方案方面，貨運物流告別“腳痛醫(yī)腳、頭痛醫(yī)頭”的點對點思維方式，體現(xiàn)為系統(tǒng)化解決服務方案。貨運物流不僅要求安全準時運輸，而且要對原材料供應、工廠生產(chǎn)加工、終端用戶維護等作出系統(tǒng)籌劃，提升企業(yè)整體效益。

　　隨著技術(shù)發(fā)展與客戶需求增多，貨運物流的服務內(nèi)容也在日益拓展，從過去比較關注貨物運輸，日益拓展到運輸以外的相關服務。比如與貨物運輸相關的倉單質(zhì)押、針對運輸行業(yè)工作人員提供的“商車貸”專屬金融服務、城市配送的零擔車貨匹配以及信息共享等。從這個角度看，傳統(tǒng)的貨物運輸只是貨運物流的開始，伴隨著不斷延伸的新需求，貨運物流的服務方式不斷創(chuàng)新。因此，要加快從傳統(tǒng)貨物運輸向現(xiàn)代貨運物流轉(zhuǎn)型，提升綜合服務能力，提高行業(yè)集中度，推動物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　貨運物流對國民經(jīng)濟具有十分重要的意義。貨運物流是要素流通的基礎支撐，在促進生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)有序循環(huán)中具有不可替代的作用。貨運量是經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、發(fā)展階段和結(jié)構(gòu)特征在流通環(huán)節(jié)的直接體現(xiàn)，與國內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值等宏觀經(jīng)濟指標之間存在較強的關聯(lián)性。貨運物流既是經(jīng)濟社會發(fā)展的“先行官”，也是研判宏觀經(jīng)濟運行的“晴雨表”。

　　交通運輸部科學研究院從2013年開始研究編制中國運輸生產(chǎn)指數(shù)，經(jīng)過5年試運行和科學評估后，2018年12月正式公開發(fā)布。該指數(shù)從綜合交通角度出發(fā)，以鐵路、水路、公路、民航等客貨運量為基礎指標，指數(shù)由綜合指數(shù)以及客運、貨運兩個分項指數(shù)構(gòu)成。從絕對量看，我國運輸生產(chǎn)指數(shù)與國內(nèi)生產(chǎn)總值之間具有高度相關性，相關系數(shù)在0.95以上?？傮w來看，我國運輸生產(chǎn)指數(shù)的增長趨勢與國內(nèi)生產(chǎn)總值是一致的，其波動通常先于國內(nèi)生產(chǎn)總值。這樣，通過分析運輸生產(chǎn)指數(shù)，就可以預判國內(nèi)生產(chǎn)總值走勢，進而采取相應經(jīng)濟調(diào)整政策。可見，抓住貨運物流這個“牛鼻子”，就抓住了宏觀經(jīng)濟整體動向。

　　物流暢通，是保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定的重中之重?！丁笆奈濉爆F(xiàn)代流通體系建設規(guī)劃》明確指出，要構(gòu)建現(xiàn)代物流基礎設施網(wǎng)絡，打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡”物流運行體系；培育充滿活力的現(xiàn)代物流企業(yè)，支持骨干物流企業(yè)加強資源整合、優(yōu)化網(wǎng)絡布局等。面對當前經(jīng)濟形勢，要重視我國物流基礎設施建設，構(gòu)建覆蓋國內(nèi)、聯(lián)通國際的供應鏈網(wǎng)絡體系。健全我國應急物流管理體系，加快建設全國統(tǒng)籌的物流大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)物流資源數(shù)據(jù)實時共享。

　　我國貨運物流飛速發(fā)展

　　主持人：近年來我國貨運物流業(yè)發(fā)展狀況如何？

　　王先進（全國政協(xié)委員、交通運輸部科學研究院副院長）：貨運物流業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的血脈系統(tǒng)，屬于基礎性、服務性和先導性產(chǎn)業(yè)。近十年來，我國貨運物流業(yè)發(fā)生翻天覆地的變化，在服務國家重大戰(zhàn)略實施、保障國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、促進流通消費、構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體和國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中，發(fā)揮著重要支撐作用。

　　一是交通物流基礎設施更加完善。建成全球最大高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、世界級港口群，航空海運通達全球。截至2021年年底，綜合交通運輸網(wǎng)絡總里程超600萬公里，鐵路營業(yè)里程達15萬公里，其中高鐵4萬公里，鐵路已覆蓋全國81%的縣域，高鐵通達93%的50萬人口以上城市。綜合貨運樞紐和國家物流樞紐、冷鏈物流骨干基地加快布局，有力支撐我國作為世界第二大經(jīng)濟體和世界第一大貨物貿(mào)易國高效運轉(zhuǎn)。

　　二是貨運物流服務能力大幅提升。鐵路、公路、水運、民航貨運周轉(zhuǎn)量、港口貨物吞吐量、郵政快遞業(yè)務量等主要指標連續(xù)多年位居世界前列，我國已成為世界上運輸最繁忙的國家之一。全社會物流總額連續(xù)兩年突破300萬億元，2021年達到335.2萬億元歷史新高，物流業(yè)總收入11.9萬億元，同比增長15.1%；貨運總量達到521億噸，是同期美國的2.7倍左右。我國港口吞吐量超155億噸，上海港集裝箱吞吐量連續(xù)多年位居世界第一位。

　　三是貨運物流運行質(zhì)量顯著改善。貨運物流結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，積極推進大宗物資中長距離運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，鐵路在國民經(jīng)濟中的骨干作用進一步顯現(xiàn)，2021年鐵路貨運量達47.7億噸。運輸組織模式不斷創(chuàng)新，積極推進多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展，組織開展三批多式聯(lián)運示范工程，2021年完成集裝箱鐵水聯(lián)運量754萬標準箱，海鐵聯(lián)運、公鐵聯(lián)運、陸空聯(lián)運、空鐵聯(lián)運和高鐵快運快速發(fā)展，在有效推進供給側(cè)改革、提高貨運服務效率、促進物流業(yè)降本增效等方面發(fā)揮了重要作用。

　　四是網(wǎng)絡貨運等智慧物流新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。當前我國已進入以數(shù)字化、智能化為主要特征的新發(fā)展階段，交通物流業(yè)積極搶抓新一輪科技變革發(fā)展機遇期，加快推進互聯(lián)網(wǎng)、移動通信、5G、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)和人工智能等新一代信息技術(shù)與貨運物流業(yè)深度融合，不斷加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化步伐。積極開展網(wǎng)絡貨運新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展和試點工作，鼓勵企業(yè)以互聯(lián)網(wǎng)平臺為依托，加快整合社會零散運力和物流資源，實現(xiàn)網(wǎng)上下單、線上智能匹配、線上線下一體化發(fā)展。目前，全國已涌現(xiàn)出2000多家以網(wǎng)絡貨運為主要形式的市場主體，大幅提升物流運輸效率和社會化組織水平，可為上下游企業(yè)節(jié)約成本10%—30%，車貨匹配時間由過去的一兩天降低至現(xiàn)在的一小時之內(nèi)。智慧港口、智慧樞紐等新基建加快建設，無人駕駛、無人車、無人機等新服務不斷涌現(xiàn)，科技創(chuàng)新在貨運物流高質(zhì)量發(fā)展中的引領作用進一步凸顯。

　　五是國際物流服務體系有力支撐高水平對外開放。加快推進國際物流服務體系建設，大力促進沿海、沿邊和內(nèi)陸地區(qū)協(xié)同開放、一體化發(fā)展。中歐班列成為“一帶一路”開放合作新名片和“鋼鐵駝隊”。2021年我國中歐班列開行數(shù)量超1.5萬列，連續(xù)20個月單月開行千列以上，鋪設78條運行線，通達歐洲23個國家180個城市，在積極應對全球疫情沖擊、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定等方面發(fā)揮了關鍵作用。西部陸海新通道物流網(wǎng)絡拓展至107個國家（地區(qū)）315個港口，成為支撐廣西、重慶、貴州、云南等西部地區(qū)對外開放、參與國際競爭合作的重要平臺。

　　我國貨運物流業(yè)發(fā)展取得顯著成效，但與發(fā)達國家相比，還存在不少短板：貨運物流大而不強問題依然突出，物流運行效率還存在較大差距；運輸結(jié)構(gòu)有待進一步調(diào)整，鐵路和水運比較優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮；各種運輸方式之間融合銜接并不順暢，多式聯(lián)運“中間一公里”和“最后一公里”效率不高、成本較大；國際物流競爭力不強，缺乏具有全球網(wǎng)絡布局和一體化運作能力的領軍型企業(yè)，國際航空貨運機隊規(guī)模較小，與聯(lián)邦快遞等國際航空寄遞巨頭還存在較大差距；城鄉(xiāng)物流發(fā)展不平衡問題還較突出，農(nóng)村物流發(fā)展投入不足、發(fā)展滯后；智慧物流發(fā)展還處于初級階段，信息互聯(lián)互通水平較低，數(shù)據(jù)安全和隱私保護、消費者權(quán)益維護等亟待解決。

　　公路貨運物流承擔重任

　　主持人：請分享公路貨運物流的重要性、發(fā)展現(xiàn)狀以及疫情防控地區(qū)保障物流供應鏈暢通方面遇到的問題？

　　宿鳳鳴（中國宏觀經(jīng)濟研究院綜合運輸研究所研究員）：公路貨運物流是供應鏈系統(tǒng)中的重要組成部分。改革開放以來，我國公路系統(tǒng)發(fā)展迅速，與鐵路、水運相比，公路運輸效率相對較高，同時由于其在“最后一公里”中難以替代，極大承載了物流運輸?shù)呢浳锪?，是我國物流中最普遍、最基礎的服務。2021年，我國公路貨運完成營業(yè)性貨運量391.39億噸，在各種運輸方式的營業(yè)性貨運總量中達75%。

　　近年來，公路和物流園區(qū)等基礎設施規(guī)模不斷擴大，且物流組織水平不斷提升，總體能適應發(fā)展需要。目前，全國高速公路里程16.91萬公里，飽和度為0.4左右（按里程加權(quán)平均），其中“六軸”主干線高速公路飽和度略高，達0.6左右，總體能適應未來10—15年經(jīng)濟社會發(fā)展需要，但也有部分高速公路路段已經(jīng)或接近飽和。中國物流與采購聯(lián)合會、中國物流協(xié)會先后于2006年、2008年、2012年、2015年和2018年組織的五次物流園區(qū)（基地）調(diào)查顯示，2018年我國包括運營、在建和規(guī)劃的各類物流園區(qū)達1638家，比2006年增長691%，其中約80.2%的物流園區(qū)交通主導方式以公路為主。公路物流是我國物流業(yè)最大市場，參與者眾多、市場化程度高、標準化程度高，市場主體結(jié)構(gòu)也逐步呈現(xiàn)規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展趨勢。但是，我國公路貨運物流在高質(zhì)量發(fā)展方面仍存在諸多瓶頸。

　　一方面，基礎設施需進一步優(yōu)化。我國普通公路技術(shù)狀況較差，交通飽和度較高。從技術(shù)等級看，普通國道二級及以上等級比重為70%，西部地區(qū)剛達到55%，仍有提升的必要。從路面狀況看，普通國省干線公路優(yōu)良路率為84%，也需要進一步統(tǒng)籌優(yōu)化，且其交通飽和度也遠高于高速公路。同時，城市公路貨運物流“最后一公里”問題仍然突出，亟需進一步優(yōu)化城市道路功能，處理好貨運物流與客運分工配合等問題。我國很多公路樞紐園區(qū)物流服務功能也相對較弱，需進一步提升集疏運、換裝換載和信息服務等功能。

　　另一方面，物流組織水平有待提升。2021年全國載貨汽車數(shù)量為1173.26萬輛，但這些運力組織化程度較低，5輛車以下車隊車輛數(shù)占比90%以上，且行駛效率不高，60%車輛月均公里數(shù)低于5000公里。公路貨運物流領域中，雖然快遞市場頭部企業(yè)集中度進一步提升，零擔市場也逐漸出現(xiàn)新的全網(wǎng)型企業(yè)，但整車市場需求以小客戶為主且運力組織化程度較低。未來，互聯(lián)網(wǎng)應用將進一步推動形成“車—貨”“車—人”匹配環(huán)境，需結(jié)合運輸場站、物流園區(qū)等節(jié)點系統(tǒng)形成的網(wǎng)絡化運輸資源，進一步構(gòu)建強大的線上線下互動服務網(wǎng)絡，并與鐵路、水運等有機銜接，實現(xiàn)基于節(jié)點設施物理網(wǎng)絡、信息服務平臺網(wǎng)絡的規(guī)模物流。

　　今年上半年，我國疫情多點散發(fā)情況持續(xù)存在，公路貨運物流歷經(jīng)一場大考，同時也暴露出保通保暢存在的問題。

　　首先，面臨一定的需求不足風險。受疫情影響，盡管以“無接觸配送”見長的O2O到家業(yè)務、社區(qū)團購等快速增長，但受工業(yè)制造等企業(yè)生產(chǎn)遇阻、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中斷影響，生產(chǎn)領域物流需求有所放緩。

　　其次，物流企業(yè)成本高企，預防性消殺、貨物監(jiān)測、配合檢查等成本較高。截至今年4月，全國總共設置11219個公路防疫檢查站，但檢查站執(zhí)行政策不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)也未實現(xiàn)互聯(lián)互通互認，導致檢測等防疫成本較高，甚至出現(xiàn)物流中斷。同時，行業(yè)人力成本也持續(xù)上漲，部分地區(qū)人力極為短缺。

　　此外，物流不暢等問題還反映出我國尚未形成統(tǒng)一大市場，存在一定程度行政區(qū)劃割裂現(xiàn)象。從中長期看，應進一步加強一體化、無界化基礎設施建設和全程化、全局化物流組織水平提升?？赏七M數(shù)字化、智能化物流供應鏈建設，實現(xiàn)全國統(tǒng)一大市場“車—貨—人”匹配互認；還可在線建立全國統(tǒng)一的貨運人員和貨物疫情相關檢測異地互認機制，形成全國統(tǒng)一通行碼等；發(fā)展甩掛運輸與多式聯(lián)運等，進一步優(yōu)化我國公路貨運物流運轉(zhuǎn)，推動供應鏈高質(zhì)量發(fā)展。

　　全方位提升貨運物流效能

　　主持人：推動現(xiàn)代物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應從哪些方面著力？

　　魏際剛（中國國際發(fā)展知識中心副主任、研究員）：貨運物流發(fā)展應緊緊圍繞國家戰(zhàn)略、市場需求與應急需要，把握新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革機遇，順應產(chǎn)業(yè)與消費升級趨勢，以優(yōu)質(zhì)服務支撐高質(zhì)量發(fā)展。

　　第一，鞏固提升貨運基礎能力。增強鐵路干線大宗貨物運輸能力，發(fā)揮鐵路在大宗貨物長距離運輸中的主力作用，打造鐵路干線“超級承運人”。構(gòu)建包括批零、零散等鐵路白貨物流體系，打造全網(wǎng)公路運輸，形成全國性公路貨運網(wǎng)絡、超級車隊、公路貨運企業(yè)集團和公路貨運聯(lián)盟等，提供標準化、精準化、專業(yè)化、品牌化全國性公路貨運服務。加強內(nèi)河、沿海港口和航道基礎設施建設，優(yōu)化內(nèi)河與沿海運力結(jié)構(gòu)，建成暢通高效的現(xiàn)代化內(nèi)河與沿海水運體系，建設規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進的專業(yè)化船隊。打造全網(wǎng)航空貨運服務網(wǎng)絡，形成規(guī)?；涍\機隊。加強貨運機場、航空貨運和物流樞紐建設，形成覆蓋全國范圍的規(guī)?；娇肇涍\服務網(wǎng)絡，打造航空貨運“超級承運人”。

　　第二，推動貨運與快運、快遞、配送融合發(fā)展。依托高鐵運輸，打造高鐵快遞服務網(wǎng)絡。做強公路快運專線，大力發(fā)展標準化、精細化、高速化、專業(yè)化的整車專線、零擔快運、定時達公路貨運專線、公路貨運班車等。鼓勵公路貨運企業(yè)加強合作，實現(xiàn)資源和運力優(yōu)化配置。加強公路貨運與郵政、快遞合作，積極發(fā)展城際、同城快遞，加快發(fā)展直達終端的城際配送、市內(nèi)配送、末端配送、共同配送等。依托航空網(wǎng)絡，打造航空快遞、航空特快服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)省內(nèi)24小時達、國內(nèi)48小時達的高品質(zhì)快遞服務。

　　第三，推動貨運物流國際化。以中歐班列、中亞班列、海鐵聯(lián)運為核心，推動鐵路物流國際化。大力發(fā)展我國與周邊國家、“一帶一路”沿線國家公路物流，全面融入亞洲公路物流和全球公路物流體系。積極參與國際海運事務及相關基礎設施投資、建設和運營，加快發(fā)展國際航運金融、航運交易、信息服務、設計咨詢、科技研發(fā)、海事仲裁等現(xiàn)代航運服務，做大做強國際海運業(yè)務，打造“國際海運超級巨人”。完善國際海運服務網(wǎng)絡，結(jié)合國際物流園區(qū)、倉儲中心、配送中心等，提升一體化全球海運物流服務能力。加強與周邊國家航空貨運合作、與各國國際航空線路聯(lián)接，優(yōu)化境外航空物流中心戰(zhàn)略布點。推動航空貨運、物流、快遞企業(yè)深化與國際專業(yè)服務機構(gòu)合作，大力拓展國際航空貨運物流市場。

　　第四，發(fā)展智慧、綠色貨運物流。推動貨運物流信息化、數(shù)字化、智能化，建設貨運物流大數(shù)據(jù)中心，打造“國家物流大腦”。大力發(fā)展貨運物流樞紐、線上貨運物流交易平臺、貨運物流APP等，構(gòu)筑全國貨運物流平臺網(wǎng)絡，建立高效、集約、協(xié)同、共贏的貨運物流生態(tài)體系。強化綠色理念，推廣綠色運輸、綠色快遞、綠色配送、綠色倉儲和綠色包裝管理。完善綠色物流標準評價體系、綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系、法律法規(guī)體系、教育培訓體系等。通過財稅、金融、科技、監(jiān)管等政策，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。

　　第五，提升應急貨運物流能力，推動綜合物流與供應鏈發(fā)展。提高貨運物流資源配置效率、優(yōu)化應急物流方式，增強應急物流保障能力。合理布局應急物流中心，提升組織能力與服務水平。第一時間應急響應，做到“保重點、保核心、保關鍵、?；?、保民生、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全”。支持鐵路、公路、航空、水運等開展多種形式合作，發(fā)展多式聯(lián)運特別是集裝箱多式聯(lián)運。支持貨運企業(yè)拓展加工、倉儲、金融、咨詢等增值服務，打造個性化、定制化、一體化、高時效的第三方物流和綜合物流服務。鼓勵貨運物流企業(yè)縱向拓展延伸，提供采、產(chǎn)、運、儲、銷、金、信等一體化供應鏈服務，構(gòu)筑統(tǒng)籌國內(nèi)國際、沿海內(nèi)地、東中西和城鄉(xiāng)的現(xiàn)代物流服務體系。